Но не по причине плохой работы налоговых органов, а из-за неверного планирования со стороны финансовых органов исполнительной власти. Как сообщил на недавней пресс-конференции руководитель Управления Министерства по налогам и сборам (УМНС) РФ по Тульской области Валерий Реш, в прошлом году в регионе собрано поступлений, контролируемых налоговыми органами, на сумму 22,3 млрд рублей, что на 6,5% больше уровня 2002 года. Однако по плану нужно было обеспечить прирост в 24%, что оказалось нереальным рубежом…
Узаконенный самообман
ДВЕ ТРЕТИ налоговых поступлений область получает от промышленности. А она в последнее время хромает на обе ноги. Если в 2000 году темпы роста производства составляли 15, через год -9%, то в 2002 году этот показатель упал до 2,5, а в прошлом составил 1,2%. При таком состоянии, когда промышленность топчется на месте, максимальный рост поступающих налогов не мог превысить уровня в 4%. Но его «задрали» почти вшестеро против реального.
И чиновники-финансисты, и депутаты областной Думы пошли по пути «социалистического планирования». Того самого, который исповедовал принцип «от достигнутого». Сделал, к примеру, завод в нынешнем году 100 тысяч галош, значит, в будущем обязан сделать 120 тысяч. Где он возьмет деньги, станки, сырье, людей — неважно, главное — обозначить новый рубеж, не утруждая себя расчетами. В итоге мы в 2003 году получили полный «налоговый облом»…
«Молодой коммунар» уже рассказывал, как вдвое был завышен транспортный налог: вместо реального рубежа в 170 был назначен план в 350 миллионов рублей. Но этот налог — далеко не самый главный. Куда хуже, что при определении размеров предполагаемых сборов подобные же ошибки были сделаны и по важнейшим видам налогов.
Так, задание по налогу на доходы физических лиц (в реальности он дал 3,4 миллиарда рублей сборов, т.е. на 26% больше уровня 2002 года) оказалось ошибочным на 670 миллионов рублей! Почему-то предполагалось, что долги по зарплате в нашей области снизятся вдвое, что даст территориальному бюджету 216 миллионов дополнительных налоговых поступлений. Все получилось наоборот. Если в 2001 году долги составляли 386, в 2002-м -455, то в прошлом году они достигли 607 миллионов рублей. И вместо прибавки бюджет недополучил 70 миллионов.
Свою отрицательную налоговую лепту внесли и профсоюзы. По их инициативе многие работники получают долги через суды или профсоюзные комиссии по трудовым спорам. За прошлый год через них прошло 303 миллиона рублей. Но ни копейки подоходного налога с этих сумм заплачено не было. Еще минус 40 миллионов из казны.
Неверно были определены темпы роста зарплаты. Вот вам и очередные 50 миллионов недобора…
Уроки, которые мы не усвоили
ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ доходов бюджета на 2004 год кое-что из горького опыта прошлого года было учтено. Но не все.
По мнению В. Реша, мы снова допускаем ошибку в отношении налога на имущество (он в прошлом году дал 983 миллиона рублей сборов). При планировании на 2003 год не был учтен ряд важных факторов, поэтому обозначенные 1,07 миллиарда и не были собраны.
Сейчас ситуация усугубляется. Из его налогооблагаемой базы изъяты многие показатели. А впервые вводимый налог на имущество в отношении сельхозпроизводителей, бюджетных организаций и учреждений, жилищностроительных, садоводческих и гаражных кооперативов (все они прежде его не платили) нужно еще собрать. В отношении тех же муниципальных больниц, администраций и прочих бюджетных объектов в казне не предусмотрено ни рубля. Чем собирается платить этот налог, предположим, тульский «белый дом»? А собрать налоги с едва подающих признаки жизни экс-колхозов — это почти фантастика. В нынешнем году по сему поводу непременно грянут конфликты…
Реально можно собрать, по мнению руководителя областного УМНС РФ, миллионов 750-780. Но план по налогу на имущество снова «затащили» на черту в миллиард рублей. Опять в конце года будем кричать, что налоговые органы виноваты? Тем более что в это время как раз грянут выборы в областную Думу…
Но на этом ошибки в планировании не заканчиваются. Например, никак не учтена ситуация вокруг «Тулэнерго». Перекрестное субсидирование в нашей области пока не ликвидировано, и крупные предприятия-энергопотребители, которым надоело платить из собственной прибыли за население, уходят на ФОРЭМ (Федеральный оптовый рынок энергомощностей). Это — минус 40% доходов у «Тулэнерго», который входит в десятку крупнейших налогоплательщиков области. Значит, территориальный бюджет недосчитается еще 70-90 миллионов рублей.
А что делать с «оборонкой»? В результате (как вежливо выразился В. Реш) «…известных событий в мире» (т.е. войны в Ираке и американских санкций против наших производителей оружия) тульские фирмы снизили экспорт своей продукции в разы. А одно из них — «ведущее оборонное предприятие региона» (недвусмысленный намек на КБП) — впятеро! Еще минус 350 миллионов из бюджета. Как будет развиваться ситуация в следующем году, никто не знает. Но планы по налогам рассчитаны исходя из того, что никаких санкций и прочих «внешних неблагоприятных факторов» как бы нет…
Шансы на улучшение имеются, но и трудностей немало
ВПРОЧЕМ, НЕ ВСЕ так плохо. К примеру, рубежи по сбору денег во внебюджетные фонды выполнены полностью, туда поступило 8,1 миллиарда рублей. А это -пенсии, которые дают без задержек, оплата больничных листов, путевок и многое другое.
Отлично обстоят дела с уплатой акцизов. Что бы ни говорили про события, происходящие вокруг «Туласпирта» (законно или нет — там идет разделение на три самостоятельных предприятия, «выводятся» ли прибыльные активы из-под контроля государства), но в качестве налогоплательщика это предприятие, по словам В. Реша, ведет себя «идеально». Вот уже более года оно платит все акцизы на спирт и водку рубль в рубль.
То же самое касается «Балтики-Тулы» (акцизы на пиво), <Туларегионгаза> (акцизы на природный газ), «ЛУКОЙЛ-Тула» и <Туланефтепродукты> (акцизы на ГСМ). В результате общий сбор акцизов за 2003 год вырос почти вдвое и составил 3,2 миллиарда рублей. Теперь это — второй (после налога с доходов физических лиц) по важности вид сборов денег в регионе.
Резко (на 20%) сократился объем недоимки по платежам. Здесь наблюдается парадокс: предприятия уплатили на треть больше, чем им начислили налоговые органы. Оказывается, многие тульские фирмы, достигнув общероссийского уровня, озаботились своим имиджем. И добровольно «подчищают» прежние налоговые долги. Явный признак того, что в качестве налогоплательщиков мы становимся хоть и немного, но все же более цивилизованными.
Несмотря на уверения некоторых местных политиков в том, что федеральный центр «обирает» область, оставляя ей крохи от зарабатываемых денег, практика налоговых органов доказывает обратное. За прошлый год напрямую в Москву «ушло» 4,3, а осталось в области — 9,85 миллиарда рублей. Этого все равно мало, без дотаций не обойтись, но так уж работает наша экономика…
Если говорить о налоговых перспективах в целом, то картина получается непростая. У нас неплохо показывают себя отдельные отрасли экономики (химия, металлургия, пищевая промышленность, торговля), но целый ряд других отраслей относятся к явно проблемным -энергетика, топливная и легкая промышленность, жилищно-коммунальная сфера. На 17,5% выросло число убыточных предприятий, и объем налога на прибыль снизился на четверть. Значительное увеличение экспортных поставок тульских товаров (чугун, минеральные удобрения, каучук, кислоты и т.п.) для предприятий является благом. Но для казны — это дополнительные трудности. Предприятия-экспортеры освобождаются от налога на добавленную стоимость, а чем компенсировать такие «выпадения» (за 2003 год — 3,4 миллиарда рублей) бюджету — непонятно.
Опасной кажется еще одна тенденция. Многие тульские предприятия, получая скромную прибыль (или вообще не имея ее), тратят значительные средства на некие не раскрываемые в отчетности «внутренние цели». Речь не идет о замене оборудования или обновлении технологий (в таком случае затраты шли бы по линии внутренних инвестиций, за что полагаются налоговые льготы). Тем самым они снова залезают в долги ради то ли красивой жизни руководителей, то ли для повышения «внешнего имиджа» фирм. Такие «игры» могут закончиться печально.
Очень непрост вопрос по поводу хода налоговой реформы. Понятно, что руководители УМНС РФ по Тульской области уклонились от обсуждения достоинств или недостатков нововведений в этой сфере (сотрудники налоговых органов всего лишь исполнители, а не законодатели), но практика прошлого года показала, что и здесь не все благополучно. Начиная от пресловутой 25-й главы Налогового кодекса, которая позволяет предприятиям прятать прибыль и не платить за нее налоги, кончая особенностями применения налогообложения на землю, на имущество.
Надо полагать, эти трудности — временные, характерные для переходного периода. Правда, период этот длится вот уже более десяти лет, и как-то всех утомил. Будем надеяться, что в недалеком будущем вся страна наконец-то «заиграет» по теперь уже неизменным налоговым правилам…
Александр САВЕНКОВ.