Зачем нужен орган, который утратил свою функцию.Владимир Тимаков открыл новый сайт
Двенадцать лет нахожусь в областной Думе. Эти 12 лет можно разделить на два периода: последний год и одиннадцать предыдущих. Последний отличается от предыдущих как небо и земля.
Стиль, который стал господствовать сейчас, на официальном языке называется конструктивной работой. Депутаты за один-два часа, практически без обсуждения, принимают шестьдесят-семьдесят вопросов. Редко-редко начнётся диалог. В кулуарах шутят: поговорить захотелось, не всё же молчком сидеть. Но на суть дела обсуждение не влияет. Итог голосования один и тот же. Фактически Дума одобряет все законы, внесённые губернатором. Работает «машина голосования», только успевай поднимать руки, то есть жать кнопки.
Раньше такого чинного порядка не было. Да, говорили подолгу. Спорили. Иногда по восемь часов заседали. Некоторые слова, сказанные в запале, становились поводом для насмешек прессы. Но от итогового голосования депутатов что-то зависело. Могли поднять налог на автомобили, могли и заморозить. Могли принять бюджет, могли и отклонить. Могли остановить строительство велотрека на берегу Упы (и остановили на самом деле). Могли добиться роста учительских зарплат на 20 % (и добились накануне 2005 года).
Теперь Дума не может ничего. Почти ничего. Она, как послушный робот, принимает всё, что напишут помощники губернатора. В законы вносятся только косметические правки. На деле Дума из самостоятельной ветви власти превратилась в отдел по законодательной деятельности при администрации области.
Зачем нужна такая Дума?
Теоретически законодательные (представительные) органы могут выполнять четыре основные функции:
1. Представлять интересы разных групп населения. То есть крестьяне лоббируют интересы АПК, медики – развитие медицины, представители заводов – льготы промышленности, бедные – повышение пособий, богатые – снижение налогов. В итоге находится баланс интересов. Это идеальное состояние парламента. Зародыш такого состояния был в Советах 1989-93 годов, расстрелянных Ельциным. Сейчас ничего подобного быть не может, поскольку в Думу попадают почти исключительно богатые. Большая часть общественных групп не имеет своих представителей.
2. Через активную оппозицию контролировать работу исполнительной власти. Оппозиция намерена сместить губернатора и постоянно ищет, где он прокололся. В итоге губернатор вынужден сдерживать свои аппетиты и аппетиты ближайшего окружения. Такую контрольную функцию Дума выполняла при Стародубцеве. Сейчас оппозиции практически не осталось (несколько депутатов из «Засечного рубежа» слишком мало весят для оппозиции), все ведущие партии контролируются губернатором.
3. В процессе коллективного обсуждения дорабатывать, шлифовать законопроекты. Эту функцию Дума пока выполняет, но с ещё большим успехом это могут делать законотворческие комиссии, составленные из сотрудников администрации. Чиновники, по меньшей мере, будут подбираться по уровню компетенции, депутаты же зачастую о большинстве вопросов судят как дилетанты.
4. Представительные органы могут выполнять функцию ритуального одобрения курса, как было в СССР. Народ демонстрирует единение с властью. Но в таких органах должны быть, опять же, представлены все слои общества. И нет никакой нужды содержать ритуальный парламент на профессиональной основе, достаточно собирать депутатов с мест два-три раза в год.
Предлагаю обсудить проблему: нужна ли областная Дума в нынешнем виде или это «пятое колесо» в современной «политической телеге»?
Готов ответить на дополнительные вопросы.
Владимир ТИМАКОВ
Интернет штаб депутата областной думы Владимира Тимакова