«Сигналы» первых лиц государства доходят до регионов мгновенно через выпуски новостей на федеральных телеканалах, но принимаются и понимаются на местах, в муниципалитетах, по-разному. Обывателю всегда странно наблюдать за реальной действительностью и картинкой на телеэкране. Некоторые даже поговаривают, что помня знаменитый афоризм В.Черномырдина о том «как хотели и что получилось?!», можно ждать прямо противоположное исполнение этих «сигналов» сверху.
31 июля 2008 г. президент Медведев на совещании по проблемам малого и среднего предпринимательства в г.Гагарин Смоленской области дал очередной «сигнал» по всем правилам, что бы исключить вероятность подсознательного желания чиновников услышать только то, что им хочется слышать: «Вообще, надо, чтобы и наши правоохранительные органы, и органы власти перестали кошмарить бизнес». Все ясно как белый день!
Что же сегодня происходит в Туле? И какие кошмары сегодня продолжают мучить тульских предпринимателей, которые обеспечивают рабочими местами почти треть населения города и соответственно формируют почти на треть доходную часть бюджета города? Сколько заплатили, платят сегодня и заплатят в будущем граждане г.Тулы за эти кошмары?
Тульский областной комитет статистки произвел сравнительный анализ цен на продукты питания, товары массового потребления, стоимости проезда в общественном транспорте и услуг ЖКХ. Тульская область имеет максимальные значения почти по половине показателей по сравнению с соседями: Белгородской, Брянской, Липецкой, Орловской, Тамбовской и другими областями Центрального федерального округа. Так, хлеб в Туле стоит, в среднем, 22 рубля 95 копеек, а десяток яиц – 32 рубля 96 копеек, тогда как, например, в Курске те же продукты обойдутся в 15 рублей и 20 рублей 96 копеек соответственно.
До сих пор г.Тула остается «уникальным» муниципальным образованием не имеющим «целевой программы поддержки малого и среднего бизнеса». Эта проблема была исключена из «списка первоочередных городских проблем, решаемых целевым способом» в 2006 г. и неимоверными усилиями общественности была вновь внесена в этот список лишь в конце мая 2008 г. Действующая власть на протяжении двух с половиной лет «в упор» не замечала малый и средний бизнес, а занималась с крупными инвесторами, теша себя осознанием своей исключительности и неповторимости. Тем временем «малыш» подрос, окреп и стал «совершеннолетним», столкнувшись далеко с «не детскими» кошмарами.
Кошмар первый: «Закрываем рынки»!
На тульских рынках сегодня ведут свою предпринимательскую деятельность почти 10 тысяч предпринимателей. Количество занятых в сфере рыночной торговли составляет примерно 8-10% от трудоспособного населения г.Тулы, которые кормят свои семьи, имея единственный источник дохода. Половина населения города, имея нищенский доход, не может себе позволить стать покупателями крупных сетевых магазинов, а идет на рынок.
Снабжение населения продовольствием продолжает стоять в списке стратегически важных для государства задач. Так на заявление губернатора от 11 августа 2008 г., сделанное по 2-му каналу ГТРК-Тула о готовности области оказать гуманитарную помощь продовольствием бедствующим от военных действий в Южной Осетии первыми отозвались продовольственные и сельскохозяйственные рынки Тульской области. Переоценить роль рыночной организации торговли в области сегодня трудно. Она остается очень важной составной частью экономики.
Становление рынков произошло в начале 90-х годов прошлого века, когда темпы галопирующей инфляции ужасали всех, и стационарная торговая сеть города не могла обеспечить в полной мере потребность горожан в продуктах питания и предметах первой необходимости. Инфляция «съедала» оборотные капиталы не только производственных предприятий, но и многих предприятий торговли, доставшейся городу от прежней системы Советского Союза. В результате после дефолта конца 90-х она попросту умерла, и рынки были той единственной выжившей структурой, которая «кормила» город.
Начало века ознаменовалось приходом в сферу торговли крупных торговых сетевых компаний, большая часть которых имеет иностранное происхождение. Доля их оборота за последние 5-7 лет значительно выросла, соответственно вырос и уровень цен, что ухудшило качество жизни доброй половины населения г.Тулы. В нашем городе сегодня доля пенсионеров и малообеспеченных граждан из числа жителей города является беспрецедентно высокой. Все бы ничего и рыночные механизмы конкуренции в новых условиях «подстроили» бы предпринимателей на нужный лад, что бы сделать покупки на рынке намного дешевле, чем в сетевом супермаркете и отстоять свое право на существование. При этом они выполняют и очень важную социальную функцию – улучшают качество жизни малообеспеченной части туляков. Об этом надо помнить! Но снова легендарный афоризм «хотели как лучше…» сыграл на местах злую шутку.
Осознавая важную роль рынков, Федеральные власти приняли в 2006 г. закон «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», основная цель которого поднять качество обслуживания на рынках и укрепить данный вид торговли. Этот закон так же вводит четкое определение и классификации рынков, предъявляя обоснованные требования к существующим и строящимся рынкам – качественно перестроить свою работу. Как используют этот инструмент местные власти?!
Летом 2007 года Тульскими властями было принято решение о закрытии рынка «Областная больница». Это решение в условиях реального дефицита торговых площадей в Северо-Восточном микрорайоне, где проживают десятки тысяч горожан, вызвало стихийные митинги, перекрытие дорог и нарастание социальной напряженности. За два дня 1200 жителей поставили свои подписи под обращением к Главе города Тула Могильникову В.С. с просьбой не закрывать эту, так необходимую для населения торговую площадку. После долгих раздумий местная власть города продлила работу рынка на 9 месяцев. Однако до конца 2008 года на этом месте запланировано строительство троллейбусного кольца, что означает прекращение функционирования рынка.
1 сентября 2007 г. под предлогом никем не утвержденного плана реконструкции, было объявлено о закрытии крупного «Кировского рынка», услугами которого на протяжении 55 лет пользуется большинство жителей Пролетарского района – крупнейшего района г.Тулы. За два с половиной дня почти 4500 жителей подписались под обращением к Главе города Тулы Могильникову В.С. – сохранить существующий рынок в интересах не только предпринимателей и работающих на рынке, но и в интересах простых и небогатых людей — покупателей. В условиях приближающихся выборов в Государственную Думу и следующих за ними Президентских выборов администрация города приостановила ликвидацию рынка. До сих пор вопрос висит в воздухе БЫТЬ или НЕ БЫТЬ на прежнем месте рынку?!
27 июля 2008 года закончился срок действия разрешения на работу «Кировского рынка» (ООО «Рекон»). Право аренды земельного участка, использование которого разрешено только для эксплуатации строений и сооружений рынка продано ЗАО «Тандер». Новые собственники сразу заявили об отказе подавать заявку на продление разрешения на организацию розничного рынка, и планируют на его месте строительство крупного супермаркета. С одной стороны хорошо, что на территории рынка запланировано строительство нового торгового центра. С другой стороны плохо, что в планы собственников не входит перевод в новый торговый центр торгующих сегодня на той же территории предпринимателей, предпринимателей на которых хозяева рынка зарабатывали все эти годы деньги.
В настоящее время все розничные рынки г.Тулы испытывают серьезные административные препятствия в своем развитии (в рамках ФЗ №271 необходимо в срок до 01.01.2010 г. построить капитальные здания и перевести в них торгующих предпринимателей). Чаще всего — это необоснованное затягивание сроков выдачи разрешений на их функционирование, длительное утверждение эскизных и рабочих проектов на их реконструкцию и строительство капитальных зданий и сооружений, всевозможные согласования, публичные слушания, заключения, непомерно обременительные технические условия на подключение коммуникаций и прикрываемые благородными намерениями обременения (в несколько раз превышающие выкупную стоимость земельного участка и недвижимости на которые они распространяются).
Рынок ООО «Криволученские встречи», вопреки своей воле перемещенный на временную площадку из-за строительства на его бывшей территории крупного торгового центра, уже больше года ведет переписку с органом местного самоуправления г. Тулы, Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Тулы, Тульской городской Думой по вопросу выделения земельного участка для строительства капитального торгового комплекса. Более года потребовалось что бы получить только градостроительное заключение на проектируемый объект!
С января 2005 года рынок ООО «Демидовские торговые ряды» согласовывает эскизный проект здания торгового центра. Трижды переработанная проектная документация с учетом замечаний всех служб города Тулы три года вращалась в бюрократической городской машине, получая каждый раз отрицательное заключение. Если за три с лишним года не согласован эскизный проект, то, сколько должно уйти времени у управляющей рынком компании на разработку, согласование рабочего проекта и на само строительство!? А межу тем в апреле 2008 г. глава города с экранов телевизоров заявил: «..закрыть этот рынок надо!», но видимо опомнившись, поправился: «…не совсем конечно…». Рынок не работал почти месяц, что вызвало недоумение местного населения. Под обращением к губернатору сохранить рынок за 1 день поставили подписи почти тысячу человек.
В 2004 году рынку ООО «ТРБК «Южный» Постановлением Главы г.Тулы №1333 было согласовано место размещения капитального рынка в составе торгового комплекса на месте существующего розничного рынка. В связи с этим был разработан и согласован со всеми необходимыми инстанциями рабочий проект, по которому были получены положительные заключения. В октябре 2006 года проект был представлен в Администрацию города Тулы и до настоящего времени не согласован. У органов местного самоуправления изменились планы по использованию данного земельного участка. И не важно, что предприниматель понес значительные издержки, а так же игнорируется мнение 7347 жителей города, которые в кротчайшие сроки собрали подписи в адрес Тульской городской Думы и Главы администрации г.Тулы с просьбой сохранить этот рынок! В настоящее время арбитражный суд Тульской области рассматривает 5 исковых заявления по данному факту и фактов выстраивания барьеров, мешающих работе и развитию рынка.
Вопиющим сегодня остается тот факт, что 29 июля, в день рассмотрения иска по вопросу бездействия (на протяжении семи месяцев не продлялось разрешение на работу рынка), администрация г. Тулы отказала в продлении разрешения на право организации розничной торговли. Формально, более тысячи предпринимателей сегодня вытеснены за рамки правового поля и оказалось, что они ведут свою деятельность незаконно, но продолжают при этом уплачивать налоги! Кроме как «геноцидом предпринимательской деятельности» эти действия назвать нельзя.
Ярмарка на ул. Фрунзе – один из крупнейших рынков в регионе. До вступления в силу ФЗ №271 ярмарка на своей территории уже построила три капитальных объекта. В прошлом году был введен в строй четвертый объект, а в этом году должен быть введен в строй пятый объект. Чтобы сохранить рабочие места на Ярмарке необходимо до 1 января 2010 года ввести в строй еще минимум два объекта. Соответствующие заявки на строительство капитальных объектов уже давно поданы. Но как показывает практика сроки на всевозможные согласования, разрешения, постановления на строительство занимают по два, а порой по три года, в то время когда строительство занимает год.
Парадокс, из десятков необходимых для получения разрешения на строительство капитального здания процедур, только организация публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования находящегося в частной собственности земельного участка, 11 лет эксплуатируемого под рынок, заняла более 9-ти месяцев!
Важным моментом для всех вышеперечисленных объектов (рынков) является то, что все они согласно ФЗ № 271, «Порядка формирования и ведения реестра рынков Тульской области» от 8 мая 2007 г. (с изменениями от 31.07.2007 г.) и Плана организации розничных рынков на территории Тульской области от 8 мая 2007 г. (с изменениями от 26.02.2008 г.) внесены в этот реестр. Невероятно, но в то время, когда к рынкам предъявляются столь строгие, но вполне справедливые требования, организованная предпринимателями вокруг рынков постоянно действующая уличная (на проезжей части, тротуарах) торговля, по количеству развалов превышающая многие рынки продолжает процветать. И власть, и контролирующие органы не обращают на эту «нерыночную» торговлю никакого внимания, закрывая глаза на коммерческую эксплуатацию не выделенного для этого земельного участка, на отсутствие элементарных для торговли норм.
Цена, которую платят за этот кошмар рядовой гражданин – это рост цен, сокращение рабочих мест и ухудшение качества жизни пенсионеров и малообеспеченных!
Кошмар второй: «Малый и средний бизнес в сфере ЖКХ»!
Продолжает свой неспешный ход жилищная реформа. Тут такие дебри, что свет туши! «Вода» настолько «мутная», что даже сами чиновники и работники администрации г.Тулы не могут понять, почему растет квартплата и какие такие решения принимает Тульская городская Дума, что сразу почти в двое?! «Миром правят интересы» и в данном случае это очевидно…
Основной идеей жилищной реформы является уход государства из этой сферы вообще посредством приватизации своего жилья гражданами и соответственно, передачи всех прав и обязанностей по распоряжению, а так же содержанию жилого фонда. В связи с тем, что это обременительно для граждан и не всегда возможно напрямую самому управлять своей собственной недвижимостью в виде квартиры в многоквартирном доме, предполагается предоставить возможность работать малому и среднему бизнесу в этой сфере и выполнять очень важную функцию, которую раньше выполняло государство. В идеале в городе должно существовать не менее 100 управляющих компаний, конкурирующих между собой за право управлять нашим жилым фондом. Оптимальное число 40-50 по количеству районных ЖЭУ на сегодняшний день в структуре абсолютного монополиста МУП «Управляющая компания г.Тулы».
Согласно закону собственники имеют право выбора по критериям цены и качества услуги управляющей компании, наряду с другими правами потребителя, защищенными федеральным законом «О защите прав потребителя». Ограничение конкуренции на рынке услуг ЖКХ не допустимо!
Цена, которую платят за этот кошмар рядовой гражданин – это уменьшение списка жилищных услуг, входящих в жилищный тариф, ухудшение их качества и увеличение суммы в колонке «ИТОГО» на квитке, приходящем в наши почтовые ящики.
Кошмар третий: «Приватизируем муниципальное имущество»!
Отношение предпринимателей с городскими властями всегда складывались не просто. Предпринимателям для ведения своей деятельности, прежде всего, необходимо помещение или «место на рынке», что бы предоставлять свои услуги или товары населению города. Многие в 90-е годы пошли путем изготовления и установки киосков на улицах, которые в начале 2-х тысячных власти поспешили снести, мотивируя это необходимостью архитектурного преображения города. Кто-то «переселился» в торговые центры, кто-то сумел выкупить квартиру на 1-м этаже жилого дома, а кто-то попросту вынужден был закрыть свой бизнес.
Тем счастливчикам, которым удалось получить помещения в муниципальную аренду, повезло больше – у них была относительно невысокая арендная плата и гарантии от городских властей, что их вот так бесцеремонно не «выставят» на улицу. Но реформа местного самоуправления, проводимая в России, толкает городские власти на перепрофилирование или продажу городской собственности, которая является непрофильной и не используется муниципальной властью для осуществления своих полномочий. Предпринимателей – арендаторов как «крепостных крестьян» власти сегодня выставляют на аукционы, и не смотря на то, что принят Федеральный закон «Об особенностях приватизации и преимущественном праве арендаторов на выкуп государственной и муниципальной собственности» им приходиться доказывать свою «добросовестность», как арендаторов или готовиться к резкому скачку арендной платы в случае смены собственника.
Цена, которую платят за этот кошмар рядовой тульский гражданин – рост цен на услуги и товары из-за ослабления конкуренции и значительного роста стоимости аренды у малых предпринимателей!
Кошмар четвертый: «Заключаем инвестиционные контракты»!
Если ты предприниматель и хочешь построить что угодно в г.Туле, то будь добр и заключи инвестиционный контракт на сумму примерно 25% от сметной стоимости строительства, иначе землю не получишь! Такова позиция исполнительной власти. Имеет ли место в этой позиции превышение должностных полномочий и куда идут эти деньги?
Вопрос серьезный, но им занимается прокуратура и следственный комитет, в компетенции которых сомнений быть не может.
Сейчас в городе принята практика: чтобы получить участок под строительство любого объекта, администрация обязывает застройщика заключить инвестиционный контракт на миллионы рублей, оплатить его, а уж только после этого подписывается разрешение на строительство. А как в этом случае быть малому и среднему бизнесу? Ведь инвестиционный контракт порой составляет до 30% от стоимости строительства.
Даже если предположить, что эти деньги полностью идут на модернизацию изношенной городской инфраструктуры, то в любом случае предприниматель должен будет вернуть вложенные средства и эту сумму он обязан заложить в стоимость своих услуг, наценку на товары и стоимость квадратного метра предлагаемого покупателю жилья.
Цена, которую платят за этот кошмар рядовой тульский гражданин – рост цен на услуги, товары и прежде всего на жилье, которое с каждым днем становиться все НЕДОСТУПНЕЕ!
«Где деньги?! Зина?»
Не для кого не секрет, что сегодня крупные компании часто использую так называемые «схемы оптимизации налогового бремени». Они часто стремятся «договориться» о распределении долей рынка и ценовой политике на рынке, что противоречит антимонопольному законодательству и ведет к необоснованному росту цен и ослаблению конкуренции. Ярким примером тому служит возбуждение уголовных дел в июле 2008 г. в отношении ООО «Распадский уголь» и «Евраз Холдинг», которые пользуясь своим доминирующим положением, устанавливали необоснованно завышенные цены на коксующийся уголь для потребителей на внутреннем рынке и заниженные — на внешнем. Кроме того, партнерам навязывались заведомо невыгодные для них условия.
Федеральная антимонопольная служба в августе 2008 г. внесет на рассмотрение правительства законопроекты, предусматривающие уголовное наказание за картельный сговор.
Почти всегда крупные инвесторы, вкладывая деньги в развитие нашего города платят налоги в других регионах, где они зарегистрированы или в оффшорных экономических зонах, где зарегистрированы их управляющие компании. В местный бюджет, как правило, идет аренда земли и налог на имущество. И все! Кому интересны такие инвесторы понять не трудно… самим себе и тем, кто их «привел» в наш город, но не всегда населению – нам с вами.
Необходимо помнить, что выгоднее развивать и укреплять своих коренных Тульских предпринимателей – они «интереснее» для доходной части бюджета города – их налогооблагаемая база значительно больше. Нет сомнений, что как представители среднего класса, они так же способны принести и значительную пользу в общественно-политическом и социально-экономическом устройстве города. Бизнес с одной стороны обязан платить налоги и быть максимально законопослушным – это гражданский долг каждого, кто родился и работает на Тульской земле, а с другой стороны он имеет право через выборный процесс решать, кто достоин городом управлять…
Одна голова – хорошо, две еще лучше, но третьей явно не хватает…
В нашем городе сегодня реализована схема управления, когда глава города избирается всенародно прямым голосованием и имеет статус – «Глава Муниципального образования город Тула, председатель Тульской городской Думы», возглавляя законодательную власть в г.Туле. При этом глава исполнительной власти в статусе – «Глава Администрации города Тулы» принимается на работу по контракту и выполняет роль «сити-менеджера», главной задачей которого является эффективное ведение хозяйственной оперативной деятельности. Такую схему управления позволяет реализовать федеральное законодательство и это закреплено в уставе города Тула.
Здравая житейская логика и принципы демократического управления в данном случае нам подсказывают, что такая схема должна работать очень эффективно, т.к. основной принцип демократии в г.Туле соблюден – законодательная власть и исполнительная власть разделены, а суды «независимы» (условно). «Это идеальная схема!» — скажите Вы и будете правы.
Это действительно идеал демократии и гарантия реализации конституционной нормы, когда простые избиратели, являющиеся источником власти в городе Туле, формируют представительный орган (законодательную власть) — городскую Думу и делегируют депутатам свои полномочия по управлению городом и распоряжению городской собственностью. Но благими намерениями, как известно, мостится дорога в ад! Главе города мы доверяем организовать работу Думы и «стоять на часах», гарантируя принятие решений и городских законодательных актов в интересах нас с вами – жителей Тулы. Реализуя свою контрольную функцию законодатели – депутаты и Глава г.Тулы (36 человек) обязаны, согласно произнесенной клятве при вступлении в должность, обеспечить комфортную жизнь гражданам и развивать город. Таким образом, с одной стороны, исполнительная власть должна быть под контролем законодательной, а с другой, под контролем общественности. Каждые четыре года мы с вами имеем право переизбрать своих «доверенных лиц» и «выдать доверенности» новому главе города и депутатам, если они плохо справлялись со своими обязанностями.
Очень многие сегодня часто задают вопрос: Объясните кто у нас «хозяин» в городе? Мы не можем разобраться! Владимир Могильников проводит планерки с сотрудниками администрации г.Тулы и фактически руководит благоустройством города, ремонтом дорог и строительством жилья. Это же должен делать «сити-менеджер» — глава администрации г.Тулы Альберт Уколов, но никак не Глава города – председатель Тульской городской Думы!? Имеет ли он право этим заниматься? Ответ очевиден: заниматься – НЕТ, но контролировать — ДА! Его основная задача – обеспечить принятие Думой таких решений, что бы г.Тула развивался и процветал, а жизнь горожан становилась комфортнее. Еще одна не менее важная задача — проконтролировать их выполнение. А поскольку наш глава всенародно избранный, то мы продолжаем подобных решений от него с надеждой ждать, ровно как, и усиления контроля за исполнительной властью в городе Туле!
Тогда вероятнее всего Тула перестанет быть лидером в рейтингах цен на продукты питания, товары массового потребления, стоимости проезда в общественном транспорте и услуг ЖКХ в Центральном Федеральном округе.