ТулГУ: финансовые потоки не пахнут

Или больше денег и меньше контроля

На почту сайта пришло письмо

В прошлой статье, уважаемый читатель, я брал на себя обязательство попытаться найти, куда уходят деньги университета. Проанализировав данные с нескольких публичных сайтов о финансовой отчетности и закупках ТулГУ, мы нашли того человека, у кого их явно стало больше. Прошу прощения за большой объем исследования, так как вопрос непростой, и хочется с вами поделиться обнаруженными материалами, чтобы вы могли и сами сделать вывод о вашем согласии или не согласии с мнением автора.

ПРОЛОГ

Gaudeamus igitur, как говорится. Университетский преподаватель – это звучит гордо, престижно. Приятели знакомством гордятся – с научно-педагогической интеллигенцией знаемся! Но когда после четырёх пар приходишь домой, получаешь СМС о зачислении зарплаты и начинаешь размышлять о том, купить куртку или погасить кредит на стиралку, гордость уступает место классовой злости. Один из ныне покойных профессоров, заведующий заметной кафедрой ТулГУ, говорил автору этих строк незадолго до своей кончины:

– Не понимаю, почему я, профессор и доктор наук, автор нескольких учебников, езжу на ржавой «десятке», а отстающий студент-должник ко мне приезжает на зачёт на «Тойоте»!?..

Как готовиться к занятиям и проводить весь день в универе, чтобы не проклясть эту работу? И не искать параллельных проектов, которые потом выполнять на грани нервного истощения?

Ясно одно: зарплата преподавательского состава – это далеко не главная забота руководства вуза при реализации финансовой политики.

Что на самом деле движет руководителем?

Часто мы слышим громкие заявления о целях компании. Но как понять, что на самом деле стоит за словами топ-менеджмента?

Три главных задачи любого руководителя:

• Определение курса развития
• Разработка стратегии достижения целей
• Распределение ресурсов

Реальные цели руководства можно увидеть через призму распределения ресурсов и конкретных действий, а отнюдь не через красивые презентации и отчёты, которые являются самым распространённым жанром в главном корпусе ТулГУ.

Четыре года — оптимальный срок для анализа тенденций. За этот период становятся очевидными истинные приоритеты и вектор развития организации, заданный ректором пришедшим в 2021 году.

Что скрывается за тем, когда руководство говорит “денег нет”?

Ну что ж, вы правы в своих сомнениях. На что-то денег нет, а на что-то их вагон и маленькая тележка – это и есть указание на приоритеты руководства в распределении ресурсов и те «хлебные крошки», которые выводят нас на реальные желания руководства.

АНАЛИТИКА

Внешняя среда вуза

• Рынок высшего образования спокоен
• План набора студентов в из года в год колеблется незначительно
• Стоимость обучения стабильна
• Летом 2022 года, вместе с другими 236 вузами, попал под санкции

Из внешних факторов только один, санкции, мог бы оказать отрицательное влияние, но вуз не имел значимых связей с Украиной которые бы привели к потерям, вуз наоборот приобрел новые возможности, такие как закупки БЕЗ конкурсных процедур (постановление Правительства РФ №301 от 06.03.2022) и возможность не публиковать информацию об имуществе и доходах руководства и членов их семей (Указ Президента РФ № 968 от 29.12.2022 г.), Так что можно наоборот говорить об открытии с 2022 года окна возможностей для развития вуза, значит, проблема ВНУТРИ университета.

Внутренняя среда вуза

Что может происходить?

• Неэффективное распределение бюджета
• Завышенные расходы на определенные направления
• Непрозрачная финансовая политика
• Скрытые финансовые потоки

Макропоказатели по итогам 4 лет:

Давайте посмотрим, что именно из расходов так выросло:

Возможные причины:

1. Резкое увеличение безвозмездных поступлений может говорить о:

• Успешной грантовой политике
• Привлечении дополнительных источников финансирования
• Возможно, изменении методики распределения бюджетных средств

2. Опережающий рост расходов на работы и услуги может указывать на:

• Увеличение аутсорсинга
• Рост цен на услуги поставщиков
• Расширение спектра закупаемых услуг

3. Руководство планирует сохранить текущий уровень доходов без увеличения числа обучающихся, что может означать:

• Намерения сохранить высокую зависимость от безвозмездных поступлений
• Риски при снижении объемов субсидий
• Необходимость оптимизации операционных расходов

Таким образом, мы явно видим, что за последние 4 года наблюдается смещение фокуса расходования денег с зарплаты штатных сотрудников на закупку услуг на стороне и на услуги по содержанию имущества. Давайте попытаемся понять, что там на самом деле.

На итоговом Ученном совете в 2024 году были озвучены следующие цифры по распределению денежных средств между проректорами на 2025 календарный год

Как видим, учёба и наука – последнее, на что выделил ресурсы ректор университета (Но это – отдельная тема!).

В закупке услуг могут быть договоры ГПХ на оплату преподавания привлеченных исполнителей. Оплата договоров ГПХ – зона ответственности проректора по учебной работе, сумма – всего максимально 6,5 млн рублей, так как там и другие типы закупок, из 906 млн рублей. Нет, это не дает такой прирост, нужно ещё искать среди зон ответственности других проректоров.

Расходы на работы, услуги по содержанию имущества. Рост больше, чем в 3 раза по сравнению с 2021 годом. Судя по структуре ректората, выложенной на сайте вуза, это могла быть зона ответственности двух проректоров: проректора по общим вопросам и цифровизации и проректора по капитальному строительству. Но тут нас опять ждет удивительная картина – у проректора по капитальному строительству нет как подчиненных, так и запланированных к расходованию денег, что уже заставляет задуматься о том, что это – фигура номинальная. Как говорил классик, проректор – зиц-председатель по направлению «строительство».

Так что главным бенефициаром-распорядителем остается только проректор по общим вопросам и цифровизации.

Расходы на закупки вуза

Сайт госзакупок  – Публичные закупки

Сайт госзакупок – Не публичные закупки – «Закрытые».

Суммы затрат на топ-30 категорий по классификатору ОКПД (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) закупок, в тыс. рублей

Проанализировав госзакупки, можно заметить следующие тенденции, они же – управляющие сигналы, и они же – прямой результат воплощенной стратегии развития вуза:

• В 2021 году наблюдается спад объемов закупок, явно связанный со сменой руководства вуза.
• С 2022 года – явный рост затрат на закупки.
• Топ-5 закупок за последние 4 года – это «закрытые» (не публичные закупки) «стройка», «уборка», «охрана» и «компьютерной техники».
• Виден кратный рост затрат на «стройку» и «уборку».
• Закупки по «охране» сильно колеблются, то 40 млн, то 122 млн в год.
• Закупка «компьютерной техники» уменьшается. Тут, может быть, переток в «закрытые» (не публичные) закупки.
• С 2022 года начался активный процесс «закрытия» закупок – увод их на торговые площадки без возможности видеть, что и по какой цене закупается.

Данный шаг не является в явном виде противозаконным, так как законодательство позволяет организовывать закупки на закрытых площадках если учреждение под санкциями.

• Финансирование стройки и капремонтов в объеме как минимум 1,4 млрд руб. за последние 5 лет (при этом точно известно, что в «закрытых» тоже есть суммы на стройку и капремонт).

В качестве аргументов в обоснование затрат и пользы вузу приводят ремонт туалетов (правда, не во всех корпусах), ремонт фасада 9 корпуса, капремонт двух общежитий, сквер. А настолько ли стало лучше?

Для соизмерения затрат давайте посмотрим, сколько стоит купить в КОММЕРЧЕСКОЙ новостройке сейчас жилую площадь как наиболее близкую по назначению к общежитиям – 128 тыс. рублей за квадратный метр (это с прибылью застройщика, выплатой процентов по кредиту на стройку и покупкой земли под дом).

За такие деньги можно купить, построенное с нуля, новое 9-этажное одноподъездное жилое здание, а если считать по себестоимости, то и 18-этажное.

Вопрос: появилось ли оно у вуза?

ВЫВОДЫ

• Сохранился приоритет в стратегии развития вуза по участию в крупных федеральных проектах. После участия в проекте «Опорный вуз» ТулГУ принял участие в крупных федеральных проектах, таких, как «Приоритет-2030» и «Перспективная инженерная школа». Данные проекты – имиджевые. Они позволили получить дополнительное финансирование, при этом в параллель к образовательной деятельности на «улучшения».
• Нет приоритета в развитии науки. Об этом говорит сумма в 11 млн на расходы проректора по науке и показатель доли внутренних затрат на исследование и разработки в 7% в общем объеме бюджета университета до 2030 года (страница 18 Программы развития вуза на 2025–2036 годы). А установка планки в 30 млн к 2036 году по совокупному доходу МИП, созданных с участием университета, говорит об отсутствии значимых коммерчески привлекательных своих разработок (и даже надежд на их появление), на которых можно было бы зарабатывать.
• Сменился приоритет в распределении денежных средств от доходов вуза –выплаты на зарплату персоналу теперь в структуре расходов не 59-63% от доходов, а всего 46% в 2024 году и виден тренд на снижение.
• Появился приоритет в закрытии условий закупок по большинству позиций. С одной стороны – это инструмент обхода санкций, а с другой – это очень удобный инструмент проводить процедуры среди «своих» поставщиков, поскольку в этих закупках по процедуре идет направление приглашения на участие тем поставщикам, которых выберет заказчик.
• Появился приоритет «Черных дыр». Расходы на закупки выросли в тех направлениях, где трудно вообще получить информацию об условиях договора и его исполнении, или где нельзя проверить эффективность расходования без заведения уголовных дел. «Стройка» и «уборка» – это как черные дыры, туда можно слить весь бюджет, и все равно останется, что еще улучшать. К тому же в вузе уже был печальный опыт, когда двух человек из «команды нового ректора» после внешней финансовой проверки из-за необоснованных завышений в сметах по «стройке» «ушли», хотя как «ушли» –– им позволили написать заявление по собственному желанию.
• Появился приоритет «Главного распорядителя» Три из пяти быстро растущих топов в закупке («Стройка», «Уборка», «Компьютерная техника») – зона ответственности проректора по общим вопросам и цифровизации, при этом, повторюсь, на стройке уже есть «зиц-председатель» – проректор по капитальному строительству – без денег, без людей в подчинении, но с явной зоной ответственности, уже указанной в наименовании его должности.

Никто не говорит, что не нужно заниматься капитальными ремонтами, но по какой-то причине нет ни одного публичного детального отчета о том, сколько потрачено на тот или иной объект капитального ремонта, так же нет публичного стратегического плана ремонтов с обоснованием целесообразности и стоимости, есть только постоянные разговоры-«прожекты» о том что нам сейчас построят КАМПУС, и для этого надо одновременно потратить деньги на капремонт корпуса и рекламный дизайн-проект по его сносу и возведению на его месте КАМПУСА. А также мы с завидной периодичностью выводим из использования целые этажи и корпуса в связи с упавшей загруженностью аудиторного фонда.

ЭПИЛОГ

Я думаю, что смог ответить на вопрос: где деньги?

В 2021 году в вуз пришел новый ректор, летом 2022 года из-за санкций вуз получил уникальную возможность и кредит доверия от государства в упрощении процедуры закупок и стал получать больше субсидий на улучшение внутри себя, от региона – в поддержке начинаний. Таким образом сформировалось окно возможностей – БОЛЬШЕ денег, МЕНЬШЕ контроля за расходованием. Что в результате – бОльшая часть денег перешла в управление проректора по общим вопросам и цифровизации, его привел в 2021 году ректор, и он явно является его доверенным лицом, который, как эффективный менеджер, тратит их на общехозяйственные нужды. Как тратит? Как организуются «закрытые» (не конкурентные) закупки? По какому принципу выбирается поставщик, которому предложат поучаствовать в закупке? Это уже следующие вопросы.

Я думаю, что ни для кого не секрет: по статистике данные виды затрат – самые коррупциогенные и «откатопригодные», так что нам остается уповать только на личные качества поставленных у руля – например, такие, как совесть, ответственность и честность. Чтобы потом не нашлись купленные и записанные на родственников квартиры в соседних городах.

Что совершенно удивительно – так это то, что по факту анализа объемов расходов видно: В УНИВЕРСИТЕТЕ наука и образование стоят далеко не на первом месте у нынешнего ректора, проповедующего авторитарную модель управления. Конечно, гораздо вкуснее «стройки», «уборки», «спрятанные» закупки. Здесь можно поиграться с начальной ценой, с приглашением «правильных» участников, с качеством закупаемого товара и т. п.

Тут же возникает и еще один вопрос –– каков эффект от потраченных денег ДЛЯ ВУЗА?

Один из показателей эффективной работы руководителя – это уверенные в завтрашнем дне сотрудники, с радостью идущие на работу для решения текущих задач. Удалось ли создать такой климат в ТулГУ за 4 года новой команде – вопрос, на который связанные с университетом читатели смогут ответить сами. Конечно, если такая задача вообще стояла: ректорат же на другой планете живет, родной…

Но всякое тайное всегда становиться явным, и, как говорится, даже иголка в стоге сена найдется, если она там есть.

ПОСЛЕСЛОВИЕ

Вспомним войну 1812 года. Интенданты, маркитанты, каптенармусы, вот это вот всё. Они заходили в города и села до подхода основных сил и буквально потрошили их, добывая провиант и корм для лошадей. Войско уходило, а местное население, тяжко вздохнув, принималось налаживать нормальную жизнь. Нынешняя команда руководства ТулГУ – это те самые каптенармусы, выпотрошившие все университетские заначки и денежные подушки, скрыв многие гигантские траты, которые обязаны быть прозрачными. От начала XIX века ситуацию в ТулГУ отличает только то, что те тыловики служили Отечеству, приближая общую победу, которая была достигнута с бегством Наполеона. А нынешние – судя по всему, временщики. Пришли, завернули на себя финансовые потоки, посидели на них и – в Москву, в Москву… А университету после этой «заготовки провианта» предстоит ещё долго латать дыры на рубище.

Дмитрий Анохин, ветеран труда высшей школы

См. также: Не ведают скуки люди науки
«Где деньги, Зин?», – спросил ТулГУ