Известный политолог Фонда «Центра политических технологий» Ростислав Туровский подвел итоги перехода от выборности к назначению губернаторов
На популярном политологическом «Политком» в разделе аналитика появилась статья доктора политических наук Ростислава Туровского посвященная эксперименту Кремля по назначению губернаторов. С полным текстом статьи можно познакомиться здесь
Приведем лишь некоторые отрывки, которые кажутся нам ключевыми, поскольку касаются непосредственно тульского губернатора.
«Задумываясь сейчас о том, кто же выигрывал от губернаторских назначений, можно сделать вывод, что это был не только и не столько В.Путин (другое дело, если бы он сделал еще один шаг и остался на третий срок). Реальные решения принимались верхушкой президентской администрации, рядом питерских по происхождению групп, руководителями некоторых государственных корпораций, в ряде случаев – полпредами или высокопоставленными «единороссами». В сущности, назначение губернаторов оказалось своеобразной формой выборов, но только выборов непубличных, теневых, с малым числом участников и нередко с одной целью – перераспределения финансовых потоков и контроля над ними. Кроме того, имеют ведь широкое хождение слухи об определенных суммах, которые где-то и кому-то платили губернаторы и их соперники, существуют подозрения в коррупционности этой процедуры в ее нынешнем виде, и это опять-таки бросает тень на президента, тень, которая ему совсем ни к чему и не к лицу. И нужно признать, что на самом деле при назначении губернаторов не было единого центра принятия решений, каковым по идее должен быть глава государства. Зато была борьба различных центров за влияние на президента, борьба, в которой главе государства приходилось делать свою ставку, свой выбор, следуя конъюнктуре, подыгрывая то одним, то другим и ставя свою кадровую политику в регионах в зависимость от текущей расстановки сил в верхах. И все это прикрывая своим рейтингом и личным авторитетом.
Наивными выглядят и разговоры о личной лояльности региональных глав руководителю государства. Первостепенной задачей региональных руководителей является автономия в своем регионе. За эту автономию они, конечно, готовы платить лояльностью, которая имеет показной характер, и измерять степень которой несерьезно. Многие из действующих губернаторов пришли к власти во времена СССР или при Б.Ельцине, они не раз меняли свою лояльность и даже свою идеологию. В.Путин сделал региональные элиты «своими», создав властную вертикаль и назначив большинство губернаторов. Но вот президент сменился, и «чьи» теперь губернаторы? И нужно ли так ставить вопрос? Ведь нет в России политиков, которые настолько опытны и влиятельны, что создали разветвленную систему личных отношений в регионах. Ни Б.Ельцин, ни В.Путин, ни Д.Медведев, приходя к власти, не имели прочной кадровой опоры в регионах и работали с «готовым» материалом. И даже зависимость губернаторов от центра имеет условный характер. Контроль центра над регионами средний, не блестящий, от губернаторов требуют выполнения определенного минимума нужных центру задач, а в остальном отпускают их на «вольные хлеба». Кремль нередко позволяет губернаторам «вешать лапшу на уши» и верит в их несуществующие успехи».
«Многие из новых губернаторов имеют слабые позиции в регионах и отнюдь не способствуют укреплению вертикали власти. Острые конфликты раздирают Саратовскую область при П.Ипатове, влияние которого в регионе весьма ограничено. Нельзя назвать уверенными и прочными позиции А.Карлина в Алтайском крае, В.Дудки в Тульской области, Т.Мамсурова в Северной Осетии и т.д.
Однако, сохранение у власти действующих губернаторов, получивших искомое путинское доверие, тоже вызывает немало вопросов. Критерии отбора этих губернаторов с точки зрения их управленческих и иных достоинств были недостаточно строгими, многие назначения проводились наскоро, на безрыбье».
И далее…
Конечно, президентская власть, при всех сделанных оговорках, за счет отмены губернаторских выборов усилилась. Но практика назначений показала и относительный успех губернаторов-инкумбентов. При всех разговорах, зачастую совершенно оправданных, об исчерпании ресурса действующих губернаторов и необходимости их замены, процедура назначения губернаторов показала отсутствие источника новых кадров. Заявка центра на обновление региональной элиты оказалась… просто заявкой, «ударом на копейку», поскольку новые кадры неоткуда было брать.
В целом стоит внимательно прочитать всю статью целиком, поскольку Ростислав Туровский является одним из самых осведомленных российских политологов.
Нам же представляется необходимым начать отсчет последних двух лет первого срока губернатора Дудки. Будет ли второй срок? Вот, пожалуй, главный вопрос который волнует наше экспертное сообщество. Мы подумаем даже организовать некое подобие тотализатора на переназначение Вячеслава Дудки на второй срок. А пока предлагаем провести опрос.
Сможет ли Вячеслав Дудка сохранить свой пост после 2010 года?
— Шансы на переназначение на новый срок Вячеслава Дудки невелики
— Вячеслав Дудка сможет возглавить область после 2010 года
— Вячеслав Дмитриевич не сможет удержаться в кресле до окончания срока полномочий и перейдет на другую работу